В России активно обсуждается инициатива по созданию при Минприроды РФ должности уполномоченного по защите животных, предложенная первым зампредседателя Комитета Госдумы по контролю Дмитрием Гусевым. Свой законопроект с поправками в закон «Об ответственном обращении с животными» депутат уже отправил на отзыв в правительство. По мнению инициаторов, он поможет улучшить обращение с животными и сделать улицы более безопасными для людей.
Проблемы и необходимость уполномоченного
Доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления (ГУУ) Михаил Поляков считает, что введение должности уполномоченного по защите животных является крайне своевременным шагом.
«На сегодняшний день одной из наиболее острых задач является противодействие жестокому обращению с животными: от бытового насилия до организации нелегальных бойцовых турниров и экспериментов», — рассказал он. Поляков также обратил внимание на критическую ситуацию с безнадзорными животными. Переполненные приюты и отсутствие системной стерилизации показывают пробелы в законодательстве и недостаток финансирования необходимых мероприятий.
По словам эксперта, деятельность незаконных приютов и контрабанда редких видов животных требуют межведомственного взаимодействия и ужесточения контроля. Поляков подчеркнул, что само законодательство создает возможности для двойного толкования норм о гуманности, приравнивая животных к имуществу. «Именно для организации межведомственного взаимодействия и осуществления контрольных функций в области защиты животных необходима отдельная позиция», — заявил он, добавив, что это может быть как государственная, так и общественная должность.
Для эффективной работы уполномоченного, по мнению Полякова, необходимо сосредоточиться на конкретных мерах:
Во-первых, создание единого реестра животных с обязательным чипированием позволит отслеживать их происхождение и сократит число брошенных питомцев.
Во-вторых, по его словам, важно усилить регулирование деятельности приютов через лицензирование и регулярные проверки. Поляков также считает необходимыми жесткие санкции за жестокость, включая уголовную ответственность за повторные нарушения.
Однако даже самые продуманные меры не сработают без изменения общественного сознания. По мнению Полякова, внедрение уроков экологической этики в школах и просветительские кампании в СМИ могут изменить восприятие животных как «объектов, имущества», отношение к ним как к живым существам.
«Успех введения этой должности зависит не только от административных мер, но и от комплексного подхода. Необходимо сочетать строгое правоприменение с системным финансированием, поддержкой и привлечением НКО и постоянным диалогом с обществом. Без пересмотра отношения к животным на уровне ценностей даже самые прогрессивные законы останутся декларацией. Ключевая роль здесь отводится образованию, медиа и личному примеру — только так можно сформировать среду, где защита прав животных станет нормой, а не исключением», — обратил внимание эксперт.
Сомнения и альтернативные подходы
С другой стороны, юрист со специализацией в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического благополучия Александр Левиков выражает сомнения относительно целесообразности данной инициативы.
«Предложенная инициатива, несмотря на то, что звучит небезынтересно, представляется как недоработанная, с низкими шансами на поддержку. Как видно из предложенного названия — “уполномоченный по защите прав животных”, — такой институт предполагает формирование еще большей пропасти непонимания между любителями животных, зоозащитниками и не меньшим количеством граждан, усматривающих в животных опасность для себя, своих семей. А в данном вопросе нужен баланс интересов, который позволит объединить общество», — утверждает он.
По мнению Левикова, главной проблемой в сфере ответственного обращения с животными является обеспечение регистрации всех домашних животных:
Именно регистрация позволит максимально пресечь пополнение улицы животными без владельцев и эффективно бороться с самовыгулом.
Он добавил, что существующие практики регистрации животных не подходят для массовой регистрации, и предложил использовать портал «Госуслуги» для упрощения этого процесса.
Левиков также отметил, что контроль в сфере ответственного обращения с домашними животными реализуется на уровне субъектов РФ. Он добавил, что над его совершенствованием необходимо работать, но скорее на законодательном уровне, и подчеркнул, что внедрение дополнительных должностных лиц не требуется.
«В этой связи институт уполномоченного по защите животных в настоящее время практической актуальности не имеет, и даже в случае его внедрения вряд ли от него следует ожидать быстрого прорыва в решении болезненных для общества вопросов в области обращения с животными», — заключил эксперт.
Ранее сообщалось, что Общественная палата не поддержала законопроект, направленный на защиту людей от нападений бездомных животных. Эксперты отметили, что значительная доля случаев нападений на людей связана с животными, имеющими владельцев, что указывает на необходимость совершенствования действующего регулирования, в том числе усиления мер контроля за такими животными, имеющими владельцев. Также указано, что важно предусмотреть усиление ответственности владельцев за самовыгул.
