Законопроект, внесенный в Госдуму в конце февраля, наделяет регионы полномочиями устанавливать сроки содержания животных в приютах, по истечении которого их можно будет умерщвлять «гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть», говорится в документе. Поправки предлагается внести в федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, как утверждают парламентарии, они пытаются усилить защиту граждан от нападений бродячих собак.
В понедельник, 10 марта, председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что в первом чтении законопроект «о защите людей от нападений бездомных животных» рассмотрят уже 18 марта. «В ряде субъектов Российской Федерации эта проблема стоит остро, и регион должен иметь полномочия ее решить», — цитируют спикера на сайте ГД.
Впрочем, федеральные власти в своем порыве защитить общество от бродячих животных путем их убийства оказались не едины. В начале марта Вячеслав Володин раскритиковал депутатов, выступающих против законопроекта.
У нас с вами на прошлой неделе фактически каждый день детей собаки загрызали. Это что такое? И кто-то начинает критиковать такое решение. Причем критикуют те, кто выступает за смертную казнь в отношении людей. Вот просто возьмите и на чашу весов поставьте, гуманисты.
Против инициативы выступил председатель комитета Совета федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. В четверг, 13 марта, в своем Telegram-канале он опубликовал позицию комитета по поводу инициативы. «Полагаем недопустимым введение в федеральное законодательство носящего бессрочный характер и распространяющего свое действие на всю территорию РФ (без учета сложившихся обстоятельств в конкретном субъекте) положения о безальтернативном умерщвлении всех отловленных животных только на основании их длительного пребывания в приюте. Комитет не поддерживает концепцию представленного проекта федерального закона», — говорится в отзыве. Решить проблему оставленных на улицах кошек и собак, по мнению комитета, можно путем «усиления мер ответственности владельцев животных, а также органов государственной власти субъектов РФ, в том числе обязательные регистрация и чипирование домашних животных».
Дискуссии на тему умерщвления брошенных животных велись еще в июле прошлого года. Тогда Конституционный суд (КС) указал, что усыпление бездомных питомцев возможно только в четырех случаях: нападение на человека; «немотивированная агрессивность»; угроза распространения опасных болезней; «экстраординарная ситуация», в которой «любые другие мероприятия», помимо умерщвления, не могут привести к решению проблемы. При этом КС специально оговорил, что нехватка мест в приютах либо «оптимизация бюджетных расходов» в этот перечень оснований не входят.
Эвтаназия отловленных животных с признаками «немотивированной агрессии» или при наличии у них опасных заболеваний разрешена сейчас в 12 субъектах России. Последним в список была включена Удмуртия.
На законопроект отреагировали и в регионах. Например, власти Ижевска согласовали митинг против законопроекта. Акция должна пройти 15 марта.
Из Законодательного собрания Петербурга первыми о законопроекте высказались «яблочники». Фракция в своем Telegram-канале призвала коллег его не поддерживать. «Партия “Яблоко” в петербургском парламенте направила в комитет по законодательству отрицательный отзыв на федеральную инициативу. По мнению “Яблока”, такой подход антигуманен и, более того, противоречит позиции Конституционного суда», — говорится в сообщении.
Депутат от фракции «Единая Россия» Денис Четырбок заявил, что парламентский комитет по законодательству направил отрицательный отзыв на законопроект (на сайте ГД отзыв пока не опубликован.— «Ъ-СПб»). «Моя точка зрения неизменна: я категорически против таких радикальных мер и считаю их абсолютно неприемлемыми», — написал парламентарий в своем Telegram-канале. По словам господина Четырбока, решать проблему бродячих животных нужно другим путем: созданием и развитием инфраструктуры — городских приютов, совершенствования системы отлова и стерилизации, увеличением числа бесплатных вакцин в городских ветстанциях.
«Тема с бездомными животными очень сложная. Я боюсь, как бы это не привело к тотальному уничтожению животных. Я за стерилизацию, за строительство приютов, за чипирование — за более гуманные вещи», — прокомментировала руководитель фракции «Справедливая Россия — За правду» Марина Шишкина.
Согласно нынешнему законодательству, каждый регион может разработать собственные нормы по обращению с животными без владельцев.
В 2024 году через эту процедуру прошли 127 тыс. кошек и собак, рассказали «Ъ-СПб» в комитете по благоустройству, который отвечает за отлов и возврат животных в естественную среду. Ежегодно комитет заключает госконтракты с ветеринарными клиниками на отлов: по данным «СПАРК-Интерфакс», на 2025 год два отдельных контракта на отлов собак и кошек на общую сумму 10,2 млн рублей заключены с ветклиникой имени Айвэна Филлмора (ООО «Ветеринарный госпиталь»).
В Петербурге работает 18 зарегистрированных в государственной ветслужбе частных приютов, в которых, по данным на 1 января 2025 года, проживают 1315 собак и 1827 кошек, рассказали «Ъ-СПб» в пресс-службе Управления ветеринарии. Государственных учреждений такого типа в Петербурге нет. «В планах города создание госприютов имеется, сейчас они на стадии проектирования», — уверяют в пресс-службе учреждения. В октябре 2024-го в Смольном заявляли, что строить городской приют для животных начнут в 2025 году.
Управление ветеринарии ежегодно заключает госконтракты с ветклиниками, которые занимаются кастрацией, вакцинацией и чипированию животных: на текущий год такой контракт на сумму 16,3 млн рублей заключен также с ООО «Ветеринарный госпиталь». Контракт на содержание бездомных животных подписан с благотворительным фондом (БФ) «Помощь бездомным собакам».
Против федеральной инициативы также выступили петербургские благотворительные организации. В приюте «Ржевка» назвали закон «кровавым и безумным» и призвали писать письма в Госдуму и президенту. БФ «Помощь бездомным собакам» обратился к своим подписчикам с просьбой подписать петицию против принятия законопроекта.
«В Санкт-Петербурге все приюты являются общественными организациями. Разве такую организацию можно заставить подвергнуть животное эвтаназии? У нас есть свой устав, в котором прописано, что мы “причиняем добро”», — говорит президент фонда «Помощь бездомным собакам» Кира Никитина.
По словам руководителей благотворительных организаций, в Петербурге все городские приюты переполнены.
«У нас около 100 кошек, около 200 собак средних и больших размеров и свинья 140 килограммов — ненужный подарок кому-то был. Ежемесячно нам звонят десятки людей, желающих сдать животное, а забирают человек 10, 20, в лучшие месяцы — 30. И в основном котят и кошек. Взрослых собак берут меньше всего», — рассказывают в приюте «Ржевка».
Правительство выделяет субсидии организациям на компенсацию затрат на электроэнергию, водоснабжение, отопление и вывоз твердых бытовых отходов. В 2024 году из бюджета на эти цели направили 4,89 млн рублей, помощь получили 14 приютов. В 2025 году из городской казны впервые выделили средства приютам на приобретение кормов для подопечных. В приютах отмечают, что этой поддержки недостаточно. «Этого катастрофически мало: потребности приютов не состоят только из оплаты коммунальных услуг и покупки кормов. Это также лечение животных, аренда здания, зарплаты сотрудникам. Правительство города и государство эти расходы не покрывают. Мы все делаем на пожертвования людей», — комментирует директор благотворительной организации «Преданное сердце» Наталия Авласевич.
В фондах напоминают, что ответственность за появление бездомных кошек и собак несут люди. Решать проблему брошенных животных, по мнению фондов, нужно комплексно: путем введения ответственности для владельцев, которые выбрасывают питомцев на улицу; строительства приютов; чипирования и стерилизации. По мнению госпожи Авласевич, только массовая стерилизация приведет к тому, что бездомных животных на улицах будет все меньше и меньше.
