Почему на Дальнем Востоке больше, чем в других регионах, специалистов по разработке мастер-планов, о механизмах развития инфраструктуры арктических городов и о том, что помогает городам конкурировать за человеческий капитал, рассказал в интервью "Российской газете" на полях Восточного экономического форума (ВЭФ) директор по развитию городской среды ДОМ.РФ Антон Финогенов.
На Петербургском международном юридическом форуме управляющий директор ДОМ.РФ Наталья Романюк заявляла о том, что правовые инструменты поддержки инвесторов на Дальнем Востоке и в Арктике необходимо увязать с теми инструментами, которые применяются в сфере строительства: с мастер-планами, градостроительной документацией и механизмом комплексного развития территорий (КРТ). Каким образом они могут быть увязаны в единое целое?
Антон Финогенов: Надо стремиться к комплексному развитию наших городов. И на Дальнем Востоке есть примеры мастер-планов, которые как раз выступают таким "зонтиком", призваны объединить разные инструменты. Понятно, что это в том числе требует изменений налогового законодательства, вообще преференциальной политики. Поэтому нельзя не поддержать решение о том, что теперь у инвесторов на всей территории Дальнего Востока есть прозрачные, а главное - долгосрочные, правила игры (запуск с 2027 года единого преференциального режима - прим. ред.). Значит - больше шансов на дальнейшее улучшение инвестиционного климата, на развитие большего количества населенных пунктов.
А за инвесторами промышленными, инфраструктурными идут девелоперы, застройщики. И здесь, наверное, ключевой момент - как дальше будет выглядеть девелопмент на территории Дальнего Востока? Мастер-планы показали, что будущее - за комплексными проектами развития территорий (КРТ). Чтобы новой стройкой решать целый ряд проблем города. Это и реновация ветхого жилья, и редевелопмент старых промышленных территорий, и вовлечение объектов культурного наследия, и реконструкция сетей, и создание новых точек роста, точек притяжения (разные сервисы, коммерческая недвижимость, деловая, общественные и культурные объекты, которые тоже создаются в рамках крупных проектов КРТ). Ну и, конечно, собственно качественное комфортное жилье, которое сейчас позволяет этим городам конкурировать за человеческий капитал - сейчас это самое важное с точки зрения любых разговоров про развитие, про будущее.
Поэтому мы ожидаем с учетом законодательных изменений (и в части внедрения такого понятия как мастер-план, и дальнейшей эволюции законодательства по КРТ), что Дальний Восток продолжит быть тем тестовым полигоном для синхронизации разных мер поддержки, преференциальных режимов, чтобы наши города развивались еще интенсивнее. И главное - именно интенсивно, а значит - решая застарелые городские проблемы, о которых я уже говорил.
Как скажется на застройщиках введение с 2027 года единого преференциального режима на территории Дальнего Востока и Арктики?
Антон Финогенов: Это - спрос. Потому что больше инвесторов, больше промышленных, логистических, инфраструктурных строек - больше возможностей для девелопера привлекать покупателей. Потому что больше уровень жизни, миграционный приток положительный, к чему стремятся большинство развивающихся городов Дальнего Востока. И в том числе это возможность реализовывать сложные проекты КРТ, потому что их можно увязывать и с коммерческой, и с логистической недвижимостью, и с современными технопарками, с новой образовательной инфраструктурой. Это даст определенный импульс для дальнейшего развития девелопмента на Дальнем Востоке.
Мастер-планы требуют большой проработки и квалифицированных кадров, которые могут их готовить. Но при этом, по оценке ДОМ.РФ, только четыре региона страны (из дальневосточных - только Амурская область) имеют собственные компетенции, чтобы эти планы готовить. Высказывалось предложение - создать систему подготовки кадров для разработки мастер-планов. Что должна представлять собой эта система, какие именно компетенции необходимы? И действительно ли возможно в течение семи лет подготовить таких профессионалов, чтобы перезапустить процесс подготовки мастер-планов и затем качественно менять городскую среду?
Антон Финогенов: Во-первых, не надо путать центры компетенций по стратегическому пространственному развитию с центрами компетенций по городской среде. Есть поручение президента по развитию этих центров, есть методика минэкономразвития. И мы лишь пытаемся посмотреть, где в регионах уже есть коллективы, которые могут претендовать на то, чтобы называться этими центрами. Потому что название - это автономная некоммерческая организация, фонд, корпорация, проектный институт государственный или муниципальный - не столь важно. Главное - люди, которые могут выступать и квалифицированными заказчиками мастер-планов, и квалифицированными специалистами, которые будут сопровождать разработку и реализацию мастер-планов. А это требует очень широкого набора кадров.
И у нас есть несколько рангов регионов. Понятно, что на Дальнем Востоке подавляющее большинство регионов уже относится к достаточно высокому уровню зрелости. На условно высшем уровне, где есть фактически собственный институт развития, который занимается всем - от стратегического планирования до разработки проектно-сметной документации, где есть разные комплексные специалисты, - да, это в полной мере Амурская область. Хотя очень близки к этому и Республика Саха (Якутия), и Приморский край. Очень интенсивно развиваются Сахалинская область, Хабаровский край, Бурятия. Поэтому в целом на Дальнем Востоке проблематика уже менее острая, чем по стране в целом.
Вы говорили о дефиците людей. Но на самом деле не так мало кадров есть по стране. Как минимум, у нас уже есть более 700 выпускников программы "Архитекторы.рф", которую реализует ДОМ.РФ. И мы там работаем с уже опытными кадрами, чтобы привить и усилить комплексное мышление. Там совершенно разные специалисты - и юристы, и строители, и градостроители, и экономисты. Потому что работа с городом нужна с разной оптики. Главное, что ты со своей оптики все равно видишь эффекты - на что влияет то или иное управленческое действие через 3-5-7 лет.
Поэтому на самом деле специалисты есть. Да, за них сейчас начнется борьба. Потому что эти центры компетенций, мы уверены, будут активно развиваться и создаваться там, где их нет. Параллельно необходимо создавать магистерские программы, бакалавриат в вузах. Чтобы как раз через семь лет новое поколение вошло, которое могло бы дать уже большую массовость.
На самом деле, для того чтобы в ближайшие 5-6 лет реализовать эти проекты и запустить даже 200 мастер-планов - по факту, люди в смежных отраслях есть. Их только надо собрать вместе, синхронизировать их работу друг с другом, и, по большому счету, я уверен, что мы сможем эту задачу решить.
На Дальнем Востоке со специалистами все неплохо - благодаря 25 мастер-планам, которые сейчас разрабатываются?
Антон Финогенов: Конечно. Эти 25 мастер-планов дали огромный импульс. Во-первых, сильные проектировщики поработали над этими проектами. Вдохновили местную власть на то, что теперь им надо такие же кадры инсталлировать в системы госуправления. Многие из проектировщиков даже пошли работать непосредственно в регионы, появилась молодежь, которой стала интересна эта тема. В том числе молодежь, уже работающая в смежных отраслях - в девелопменте, юриспруденции, инженерном деле. И они тоже пошли в градостроительство, в пространственное планирование. И это отличный результат. Потому что как только начинаешь проектную деятельность, как только эти проекты идут в реализацию - сразу же начинается большая кадровая активность. И люди, которые в принципе готовы работать в этой сфере, начинают к ней тянуться.
На ВЭФ в 2021 году было подписано соглашение между ДОМ.РФ и Минвостокразвития о строительстве объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в рамках программы "Дальневосточная концессия". Что удалось сделать за прошедшие пять лет? Насколько этот механизм оказался востребованным?
Антон Финогенов: Во-первых, мы видим перезагрузку проектов жилищного строительства на Дальнем Востоке. Многие регионы не просто получили первые вводы жилья за многие годы, иногда даже за тридцать с лишним лет, но именно комплексные проекты. Возьмем Северный микрорайон в Петропавловске-Камчатском, крупный жилой район Гороховое поле в Магадане. Там, где комплексного жилищного строительства практически не было. Фактически мы решаем сразу несколько задач - не только обеспечение жильем льготных категорий граждан. Это не только один дом, не только один подъезд. Хотя это тоже крайне важно, потому что люди получают качественное жилье по московским стандартам, а это опять же важно для удержания кадров, для привлечения кадров. Они могут и Москву, и крупные мегаполисы Центральной России выбрать для жизни. Поэтому правильные стандарты качественного арендного жилья - крайне важны. То, что они распространяются не только на крупные города, но даже на маленькие поселки, - это уникальный для страны случай.
Но при этом в крупных городах и даже в малых эти проекты арендного жилья интегрированы в проекты комплексной жилой застройки. То есть мы создаем фактически новые микрорайоны, которые позволяют в том числе повышать качество инженерной, транспортной инфраструктуры городов, потому что дают импульс для их реконструкции и дальнейшего развития. Создаются новые объекты социальной инфраструктуры. И здесь опять же применяется инструмент инфраструктурных облигаций. Построены замечательные школы. Сам главное - развивается инженерная инфраструктура, к примеру - проекты в Хабаровске. Развиваются уникальные туристско-рекреационные комплексы, например, в Приморском крае - горнолыжный комплекс. То есть, фактически мы видим, что эти инструменты комплексно работают не только с городской средой, но и с пространственным развитием региона. Когда создаются не только в городах, но и в разных туристических зонах, в объектах сырьевой добычи определенные точки роста качественной инфраструктуры, качественной жилой среды, качественных сервисов, в том числе и туристических. И это плод совместной работы института развития и Минвостокразвития.
Механизм инфраструктурных облигаций найдет применение в Арктике?
Антон Финогенов: Обязательно! Мы понимаем отлично, что инфраструктурное отставание в арктических регионах очень высоко, инфраструктурные издержки там самые высокие ввиду понятных и геологических, и климатических особенностей. Поэтому инфраструктурные облигации уже применяются в регионах Арктики. И мы рассчитываем, что и в проекты транспортной, инженерной инфраструктуры, и в проекты социальной, рекреационной инфраструктуры обязательно будут вкладываться инфраструктурные облигации и в регионах Арктики.
Тем более, там есть такие крупные агломерационные проекты с большим количеством жителей как Архангельская агломерация (Архангельск-Северодвинск), Мурманская агломерация. И это залог того, что есть и огромный инвестиционный спрос. То есть инфраструктурные облигации всегда рука об руку идут с частными инвесторами. А в крупных агломерациях палитра частных инвестиций - наиболее широкая.