27 сентября граждане Швейцарии проголосуют на референдуме о нейтралитете. Инициатива, выдвинутая Швейцарской народной партией (SVP), предполагает закрепление в Конституции принципа "постоянного и вооруженного нейтралитета". Это фактически запретит Берну присоединяться к санкциям против воюющих государств, не одобренным Советом Безопасности ООН, а также ограничит военное сотрудничество с НАТО .
В случае ее принятия Швейцария, которая с 2022 года присоединилась к большинству санкций Евросоюза против России, будет вынуждена не только отказаться от новых ограничений, но и пересмотреть уже действующие. Как пояснила представитель МИД Швейцарии Леа Цюрхер, из формулировок инициативы следует, что "уже действующие санкции против воюющих государств должны будут отменить". Речь идет об ограничениях, касающихся энергетического, финансового и торгового секторов.
Однако есть нюанс, для принятия конституционной поправки потребуется так называемое "двойное большинство": предложение должны поддержать более половины участников голосования, а также большинство из 26 кантонов и полукантонов страны. По данным августовских опросов, доля противников инициативы пока превышает число ее сторонников.
Митинг в поддержку нейтралитета и критика власти
Накануне референдума в Берне перед зданием Федерального дворца прошел митинг в поддержку нейтралитета. Около тысячи человек собрались в поддержку инициативы "Сохранить нейтралитет Швейцарии". Участники акции вышли с плакатами: "Наш нейтралитет - наша сила", "Мы либо нейтральны, либо нет!", "Нет НАТО! Да - швейцарскому нейтралитету!".
Митинг поддержали политики и дипломаты, критикующие сближение Берна с альянсом. Бывший швейцарский дипломат Жан-Даниэль Рюш заявил: "Ориентиром для Швейцарии должно быть уважение к международному праву, однако в последние годы мы его утратили, занимая весьма жесткую позицию в отношении России, но в то же время - крайне слабую позицию в отношении Израиля".
Правительство выступает против
Федеральное правительство и парламент Швейцарии призывают граждан отклонить инициативу. Глава МИД Игнацио Кассис предупредил, что чрезмерно жесткое закрепление нейтралитета в Конституции ограничит свободу действий страны и ее способность гибко реагировать на международные кризисы. По его словам, нынешняя политика нейтралитета, которой Швейцария придерживается более 180 лет, основана не на жестких правилах, а на прагматичном подходе с учетом интересов страны.
Швейцарский нейтралитет давно утрачен
Посол России в Берне Сергей Гармонин отметил, что Швейцария утратила нейтралитет не только в глазах России, но и Украины, сославшись на слова Владимира Зеленского о том, что Швейцария "никогда не была нейтральной по духу".
"Официальный Берн последовательно проводит недружественную политику в отношении России. Швейцарские власти не только неправомерно заморозили российские активы, но и перенимают практически все санкции США и Евросоюза, направленные против Москвы", - подчеркнул дипломат.
По его словам, доверие России к Швейцарии как переговорной площадке "практически исчерпано", а возможность проведения нового раунда переговоров по украинскому урегулированию в Женеве маловероятна.
При этом Гармонин уточнил, что в случае положительного исхода референдума Швейцарии, возможно, придется менять свой внешнеполитический курс, но "окончательные последствия будут зависеть от того, каким образом власти истолкуют и реализуют новые конституционные нормы".
Санкции могут сохраниться
Впрочем, даже положительный исход голосования не гарантирует мгновенного отказа Берна от всех ограничений против России. Как признают в швейцарском МИД, страна сможет принимать меры для предотвращения обхода санкций Евросоюза через свою территорию. Именно здесь может возникнуть юридическая лазейка для сохранения части ограничений.
Подобный механизм уже применялся после событий 2014 года. Тогда Швейцария формально не стала полностью копировать санкционные решения ЕС, но одновременно ввела собственные меры, ограничившие ряд операций с российскими компаниями.
Кроме того, в случае принятия поправки, Швейцарии придется сократить отдельные направления сотрудничества с НАТО, включая совместные учения и обмен информацией. Именно поэтому власти опасаются, что возвращение к более жесткому пониманию нейтралитета осложнит отношения с Евросоюзом и НАТО.