На встрече глав МИД стран-членов ЕС в Люксембурге объявлено об официальном открытии для Украины и Молдавии первого кластера переговоров о вступлении этих стран в союз. Казалось бы, украинцы на шажок приблизились к тому, о чем мечтали на "майдане", вот только в офисе Зеленского никто не пляшет праздничный гопак.
Расширение ЕС, о чем мало говорится, ведется по кластерному принципу: все требования к странам-кандидатам, критерии, которым они должны соответствовать и действия, которые обязуются на пути к членству предпринять - а это в каждом случае сотни пунктов, - разделены на шесть кластеров, поочередно открываемых к обсуждению, исполнению, инспекции исполнения и принятия всеми странами ЕС итогов инспекции.
Первый, он же и главный кластер, поскольку закрывается последним, уже непосредственно перед вступлением в ЕС, называется "Основы" и посвящен верховенству права и борьбе с коррупцией; функционированию демократических институтов и реформе государственного управления; защите прав человека, включая права национальных меньшинств; судебной реформе и обеспечению независимости судов. Для понимания масштабов процесса скажем, что только по последнему пункту Украине прописана дорожная карта, включающая 529 необходимых шагов и предполагающая 124 конкретных результата.
Переговоры по реализации "Основ" будут вестись с Киевом на разных уровнях - от Еврокомиссии на политическом до экспертных рабочих групп на техническом, но мотором процесса будет комиссар по вопросам расширения Марта Кос и генеральный директорат по вопросам расширения во главе с Гертом Яном Купманом - этот чиновник будет проводить промежуточные и итоговые, закрывающие инспекции. Причем, ни словесное обещание официального Киева бороться с коррупцией, ни даже принятие декларативного закона Радой, конкретным итогом считаться не будут - только практическое закрепление результата, его неизбежное принятие и масштабирование во властных институциях и обществе. В случае попыток хитрить и саботировать работу Брюссель, или любая из стран ЕС, недовольная Украиной, в одностороннем порядке может прекратить переговоры в кластере.
Вот почему не рад Зеленский: он потратил последние годы на то, чтобы истребовать у Брюсселя срочное и безусловное членство в союзе, хоть тушкой, хоть чучелком, но поверх процедур уже в 2027 году. Но, как ни старалась ему в этом помочь Урсула фон дер Ляейн, страны ЕС решили пустить Украину по самому длинному, в ее случае - кажущемуся бесконечным, пути. Да и сами "Основы" - мина под его единоличную власть. Зеленский понимает, что воспользоваться политическими результатами в финале он не сможет, в избирательную программу не вставит, и весьма вероятно, что до финала физически не доживет. К примеру, успешная Хорватия работала над "Основами" целых 8 лет, а Северная Македония работает до сих пор, начиная с 2005 года.
Зато ликуют украинские "соросята" - они уже видят себя активными участниками реализации "Основ", членами экспертных и переговорных групп, инициаторами законов, информаторами директората ЕС по вопросам расширения, получателями грантов от европейских посольств, а в перспективе, после всех реформ, новыми украинскими чиновниками. Они даже не расстроились, когда Марта Кос сразу после открытия кластера объявила, что права новых членов ЕС, начиная с Черногории, будут существенно ограничены даже спустя 5-16 лет после вступления, в том числе у них не будет права вето. В отличие от Зеленского, "соросятам" интересен сам процесс "евроинтеграции", для них весьма доходный.