Снижение по сравнению с показателями прошлых лет поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) значимо для регионов России, так как они составляют около трети доходов бюджетов субъектов. Наиболее уязвимы в этой ситуации субъекты с высокой бюджетной обеспеченностью, для более слабых регионов, традиционно получающим дотации федерального центра, изменения менее заметны. Какие управленческие решения могут помочь выровнять ситуацию и возможны ли изменения сложившейся системы межбюджетных отношений обсудили участники Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) на сессии "Регионы в условиях глобальных вызовов: как поддержать финансовую устойчивость и стимулировать развитие".
Бюджеты регионов находятся под постоянным контролем минфина, заявил глава ведомства Антон Силуанов, и ситуация в субъектах разная. По ряду отраслей экономики, например, в обрабатывающей промышленности, есть положительные изменения. Но в регионах, где большая часть доходов поступала от угольной, металлургической промышленности, деревообработки, обстановка сложнее.
"Поэтому министерство финансов как раз активно работает с теми регионами, которым нужна помощь с точки зрения финансовой устойчивости. Здесь не только речь идет о бюджетных деньгах, но и о принятии правильных управленческих решений, а именно: принятие где-то программ стабилизации, принятие программ консолидации бюджета. И, мне кажется, у нас хороший диалог с субъектами с точки зрения понимания, что нужно делать", - заявил министр.
По его словам, подспорьем для субъектов России станет и принятое президентом России решение о переносе выплаты 1/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам с 2026 на 2030 год. "Мы работаем над тем, чтобы облегчить механизм списания долгов и больше дать возможности по списанию расширить расходы, по которым можно списывать эти долги и так далее. <...> Работать надо с регионами с точки зрения баланса финансов, с тем, чтобы не иметь потом больших объемов коммерческой задолженности. <...> Мы постоянно на связи с регионами, в случае чего - всегда подставим плечо", - сказал министр.
Как отметил глава минстроя Ирек Файзуллин, регионам будет списано порядка 1 трлн 100 млрд рублей задолженности по бюджетных казначейским и инфраструктурных кредитов. Возможность перенаправить средства позволят ввести порядка 2 тыс. объектов.
Силуанов обратил внимание, что коммерческий долг регионов может стать триггером роста постоянного дефицита бюджета. Сегодня дефицит бюджета региона не должен превышать 10% от объемов собственных налоговых и неналоговых доходов, и не более 25% от всего долга могут составлять коммерческие долги. "Программы оптимизации расходов направлены на то, чтобы снизить долю коммерческих долгов. Это вопрос управленческих решений", - сказал он, отметив, что коммерческие заимствования сейчас есть у более чем 30 субъектов.
Доходы регионов на 1 июня, по словам Силуанова, выросли на 5,3%. В мае этот показатель составлял 4,4%. Снижение по налогу на прибыль составило на начало лета 1,2% (по данным на 1 мая - 3%).
Но такой рост доходов, как отметил председатель комиссии Госсовета по направлению "Экономика и финансы", губернатор Челябинской области Алексей Текслер, регионы не ощущают, потому что он сопоставим с уровнем инфляции. "Консолидированный дефицит региональных бюджетов достиг полутора триллионов рублей, 73 региона закрылись с дефицитом - это где-то в два раза больше, чем было по итогам 2024 года", - пояснил Текслер, говоря об итогах 2025 года.
Он отметил, сегодня регионы с высоким уровнем бюджетной обеспеченности "испытывают финансовый стресс в первую очередь". "Основной фактор - снижение налога на прибыль - для регионов с высокой бюджетной обеспеченностью всегда был важный источник доходов, он резко упал. Соответственно, начали возникать сложности и проблемы", - пояснил Текслер.
Глава комиссии Госсовета добавил, что предлагаемые минфином планы по оздоровлению бюджетов действенны, и регионам надо сокращать ряд расходов. "Речь идет об оптимизации расходов - мы считаем, что все правильно, этим нужно заниматься", - пояснил Текслер.
При этом он предложил минфину рассмотреть возможность запуска механизмов, по которым федерально ведомство могли бы помогать субъектам получать более дешевые кредиты. Одобрения Силуанова это предложение в ходе сессии не получило.
Регионы в поисках устойчивости
В Москве, как отметил заместитель мэра города по вопросам градостроительной политики и строительства Владимир Ефимов, для повышения устойчивости бюджета было принято решение сократить инвестиционные расходы города на 10%. "Делаем мы это для того, чтобы вести аккуратную бюджетную политику. В прошлом году мы столкнулись впервые за последние годы с реальным дефицитом бюджета - более 200 млрд рублей", - пояснил он, добавив, что сокращения не коснулись социальных расходов.
Другим решением столичных властей стала оптимизация штатной численности сотрудников.
Губернатор Рязанской области Павел Малков сообщил о том, что принятое на федеральном уровне решение об обнулении региональной составляющей налога на прибыль предприятий радиоэлектронной промышленности стимулировало развитие сектора, но привело к тому, что регион недополучил 5 млрд рублей. "По текущему году оцениваем еще минус миллиард, дальше эта цифра будет только расти", - пояснил он.
В связи со снижением доли налога на имущества в бюджете Рязанской области Малков также предложил рассмотреть возможность расширения видов имущества, налог на которые определяется по кадастровой, а не по остаточной стоимости. Он также обратил внимание на то, что планирование бюджетов субъектов осложняют возвраты по налоговым платежам по прибыли, и попросил рассмотреть возможность перейти на ежемесячные расчеты исходя из фактической прибыли. "Да, надо переходить на кадастр, но делать это нужно последовательно и внимательно", - ответил Силуанов.
Дать регионам возможность больше полномочий при использовании казначейских бюджетов в муниципалитетах предложил глава Мордовии Артем Здунов. Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Руслан Кухарук попросил предусмотреть индивидуальный подход к нефтяным регионам. Говоря о мерах, которые предпринимаются для повышения собственных доходов регионов, он отметил, что Югра акцентирует внимание на развитии несырьевого сектора субъекта.
