Контрольно-счетная палата Новосибирской области отчиталась перед Законодательным собранием региона о работе в прошлом году.
Как сообщила председатель КСП Елена Гончарова, в 2025 году палатой проведено 23 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе девять - по поручению областного Законодательного собрания.
В частности, в прошлом году областной КСП параллельно со Счетной палатой РФ проводился анализ эффективности "мусорной" реформы. Работа по созданию современных мусороперерабатывающих комплексов в регионе фактически остается на начальной стадии, напомнила Елена Гончарова. Предыдущие региональные операторы по обращению с ТКО, заключившие концессионные соглашения по созданию таких предприятий, c задачей не справились. Сейчас готовится заключение новых концессионных соглашений со специально созданными компаниями, контролируемыми областной властью.
В этом году региональная КСП проведет анализ реализации концессий, по которым в областном центре возводят шесть школ (предыдущий концессионер должен был сдать все здания к концу 2023-го, но выполнил работы менее чем на четверть). Что касается объектов, построенных на условиях государственно-частного партнерства и введенных в эксплуатацию в прошлом году, то среди них тоже есть проблемные. Например, две из трех новых поликлиник начали работу лишь через год после получения разрешений. А движение по четвертому мосту через Обь, открытое в декабре 2025-го, осуществляется по временной схеме, так как обустройство развязок на левом берегу еще не закончено.
Как отметила Елена Гончарова, особенностью концессий является компенсация расходов концессионера за счет доходов от эксплуатации объекта. Однако опыт реализации муниципальных концессий в коммунальной сфере показал, что получить соответствующую прибыль, как правило, не удается, поэтому компенсировать затраты приходится из бюджета.
Елена Гончарова обратила внимание депутатов на то, что региональные власти вынуждены финансировать строительство социальных объектов в основном за счет собственных доходов и заимствований областного бюджета. Объем безвозмездных поступлений из федеральной казны в последние годы сокращается. Собственные же доходы в прошлом году увеличились лишь на 1,8 процента, расходы при этом выросли на 11,6 процента.
В итоге дефицит регионального бюджета составил 51,7 миллиарда рублей, а вот госдолг увеличился на 37,7 миллиарда.
"Фактически весь бюджет развития и по контрактам, и по ГЧП финансируется за счет рыночных заимствований, банковских кредитов и выпуска облигаций", - отметила Елена Гончарова. При этом федеральное законодательство ограничивает задолженность регионов по рыночным заимствованиям - она не может превышать 25 процентов от доходной части консолидированного бюджета. В этих условиях растет роль областного инвестиционного фонда, но его максимальный объем - 2,5 процента от прогнозируемых собственных доходов регионального бюджета.
Председатель КСП напомнила, что с учетом высокой ключевой ставки и увеличения выплат по действующим и новым соглашениям областное правительство предлагало приостановить действие ограничений на размер инвестфонда. Контрольно-счетная палата, в свою очередь, считает целесообразным уточнить подходы к учету неиспользованных остатков инвестиционного фонда и определить, достаточно ли этих средств для завершения действующих и начала реализации новых проектов. По словам Елены Гончаровой, в этом году министерство экономического развития Новосибирской области возобновило работу по корректировке закона об инвестфонде, прошло два заседания рабочей группы с участием представителей КСП. "Я думаю, что мы скоро выйдем на определенное решение", - добавила она.
Но все же большинство объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур строится в рамках государственных и муниципальных контрактов. Для их финансирования также привлекаются заимствования, что тоже приводит к увеличению регионального долга. К тому же в законе об областном бюджете на 2026 год предусмотрена возможность стопроцентного авансирования контрактов при условии казначейского сопровождения аванса. Вместе с тем расходование этих средств полностью зависит от усмотрения подрядчика.
- В прошлом году в ходе проверок мы выявили ряд расторгнутых контрактов, по которым завершение работ не планируется, остатки авансовых средств на казначейских счетах отсутствуют, - сообщила председатель КСП. - Общая сумма неотработанных авансов составляет более семисот миллионов рублей. В ряде случаев уже есть судебные решения о взыскании денег. Но подрядчики находятся в процедуре банкротства, поэтому погашение ими долга маловероятно.
Прямая речь
Ирина Диденко, председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности:
- Важен не возврат денег в бюджет, потому что если деньги вернулись, то это значит, что задачи, на решение которых они были направлены, не выполнены, результаты не получены. Важнее предотвращать нарушения. И когда Контрольно-счетная палата их выявляет, следует скорректировать деятельность правительства или отдельных органов власти для того, чтобы предотвратить новые нарушения. Важно усилить не только взаимодействие КСП с депутатским корпусом, но и вернуться к тесному взаимодействию с правительством в части реагирования на замечания аудиторов.
