Перечень административных правонарушений, за которые предусмотрено выдворение из России, расширят почти в два раза. Сейчас такое наказание предусматривают 22 статьи КоАП. Норматив, который одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, предполагает возможность депортации еще по двум десяткам статей. Изгнание из РФ будет грозить, в частности, за неповиновение полиции, мелкое хулиганство, стрельбу из оружия вне отведенных для этого мест и демонстрацию экстремистской символики. В том, кого это может коснуться и как будет работать этот механизм, разбирались «Известия».
За что будут депортировать из России
Законопроект, разработанный МВД, правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила в понедельник, 16 марта. Документ предполагает возможность депортации иностранцев еще по 20 статьям. Изменения ужесточают ответственность для иностранных граждан за совершение правонарушений, связанных с экстремизмом, угрозой общественной и информационной безопасности, рассказал председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев.
Справка «Известий»
Административное выдворение предусмотрено КоАП РФ. Это требование государства покинуть страну из-за нарушений. Оно может быть принудительным, когда человека сопровождают сотрудники правоохранительных органов (такой способ чаще применяют к тем, кто повторно нарушил закон в течение года). Также выдворение бывает контролируемым — в этом случае иностранец обязан самостоятельно покинуть территорию страны в установленные сроки, но под контролем МВД.
За административным выдворением, как правило, следует запрет на въезд на пять лет. Если это наказание применяли к иностранцу неоднократно, то суд может увеличить срок запрета до десяти лет.
Сейчас изгнание из России грозит за нарушение 22 статей КоАП. Среди них — незаконный оборот наркотиков, пропаганда нетрадиционных ценностей, правонарушения в области защиты госграницы и посягательство на здоровье и нравственность.
— Для наиболее опасных деяний — например, за распространение экстремистских материалов — выдворение предлагается установить в качестве основного и обязательного наказания, полностью заменяющего штраф, — отметил эксперт.
В частности, эту меру собираются применять за пропаганду либо демонстрацию нацистской или экстремистской символики, нарушение режима военного положения, стрельбу из оружия в неположенном месте, злоупотребление свободой массовой информации.
Кроме того, эту санкцию предлагают практиковать в случаях распространения контента с публичными призывами к осуществлению террористических актов или оправданием терроризма, дискредитации Вооруженных сил России, призывов к введению или продлению санкций против РФ, а также за участие в незаконных митингах.
Мера может применяться за мелкое хулиганство, неповиновение законному требованию сотрудников полиции или Росгвардии, нарушение порядка проведения митингов, шествий и пикетов, а также за организацию массового пребывания граждан в публичных местах, повлекшего нарушение общественного порядка или причинение вреда здоровью и имуществу.
Какие ужесточения еще планируются
По ряду составов, посягающих на конституционные ценности, например участие в деятельности нежелательной иностранной организации, предлагается отменить обязательную оценку личности нарушителя и обстоятельств дела при решении вопроса о применении этой меры, сделав ее безальтернативной, добавил Владимир Груздев.
— Также по ряду статей выдворение будет выступать как обязательное дополнительное наказание к основному штрафу, — добавил он. — При этом одновременно может быть назначена конфискация орудия или предмета правонарушения, однако законопроект прямо запрещает назначение двух и более дополнительных наказаний за одно деяние. Это приводит к предложению по некоторым составам заменить штраф как основное наказание на обязательное выдворение.
Параллельно, по словам Владимира Груздева, законопроект предполагает повышение размеров административных штрафов по главе 18 КоАП РФ. Взыскание за нарушение режима пребывания предлагается увеличить: по простым составам — с 2–5 до 4–7 тыс. рублей, по квалифицированным — с 5–7 до 7–9 тыс. рублей.
Одной из причин для появления документа стало усиление противоправной активности иностранных граждан, особенно в области общественной безопасности и правопорядка, которое наблюдается в последние годы, отмечают авторы законопроекта.
«Противоправная деятельность иностранных граждан зачастую сопровождается насильственными действиями, создающими угрозу жизни и безопасности граждан, применением силы в отношении представителей власти, а также воспрепятствованием нормальному функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. — Помимо этого, миграционные потоки нередко повышают уровень конфликтности, служат дополнительными аргументами оправдания ксенофобского насилия для идеологов экстремизма и терроризма».
В 2024 году вынесено почти 183,7 тыс. постановлений об административном выдворении, из них 89 тыс. о депортации (принудительной высылке). При этом за тот же период против мигрантов было составлено 60,3 тыс. протоколов за правонарушения, за которые предлагается ввести более жесткую ответственность.
Зачем потребовались изменения
Появление законопроекта — это продолжение тенденции последних лет на ужесточение миграционного регулирования и усиление административной ответственности за нарушения режима пребывания, отметил юрист, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.
— Поправки усиливают уже существующие механизмы — повышают размеры штрафов и расширяют применение административного выдворения для иностранных граждан и лиц без гражданства, — сказал он. — Фактически речь идет о том, чтобы сделать административные санкции более чувствительными и быстрее приводящими к реальным последствиям.
Сейчас значительная часть таких нарушений заканчивается относительно небольшими штрафами, которые не всегда оказывают профилактический эффект, подчеркнул юрист. Поэтому государство пытается усилить санкции и чаще применять выдворение как меру воздействия.
— Налицо и попытка закрыть правовые пробелы, — добавил он. — На практике органы сталкиваются с ситуациями, когда иностранный гражданин неоднократно нарушает режим пребывания, но действующие нормы не всегда позволяют оперативно реагировать или применять более жесткие меры. Законопроект направлен на то, чтобы унифицировать практику и сделать санкции более определенными.
При этом подобные изменения почти всегда вызывают дискуссию о балансе между эффективностью миграционного контроля и рисками чрезмерного применения санкций, добавил Алексей Гавришев. Административное выдворение — довольно жесткая мера, и в правоприменении важно, чтобы она использовалась пропорционально и с учетом конкретных обстоятельств дела.
— С точки зрения практики можно ожидать, что после принятия поправок количество дел по миграционным административным составам увеличится, а суды будут чаще назначать выдворение, — полагает эксперт. — Это может ускорить принятие решений по таким делам, но одновременно повысит нагрузку на систему исполнения административных наказаний.
Вместе с этим поправки значительно усилят контроль миграционной политики, а также повысят безопасность граждан, считает начальник юридического департамента «ВМТ Консалт» Софья Лукинова.
— Заметно увеличится оперативность заведения дел о выдворении и их рассмотрение, — сказала она. — Из отрицательных моментов можно выделить рост нагрузки на правоохранительные органы, так как дел на рассмотрение определенно станет больше. Увеличится и давление на бюджет: на выдворение, содержание и сопровождение, оплату проезда до родины понадобятся деньги.
Есть также и риск появления дел, где наказание не соответствует тяжести нарушения, особенно что касается поведения в Сети, добавили эксперты.
