Созыв в 1767 году императрицей Екатериной II Уложенной комиссии был первым экспериментом по внедрению в России либеральных идей управления обществом. Уже тогда стало понятно — у России свой путь развития.
Зачем Екатерина II созвала Уложенную комиссию
В 1762 году в Российской империи к власти пришла императрица Екатерина II. Ее правление стало временем реформ и смелых либеральных экспериментов. Одним из таких экспериментов стала Уложенная комиссия 1767 года, которая была призвана составить новые российские законы. Дело в том, что в XVIII веке в Российской империи все еще действовали законы, принятые во времена царя Алексея Михайловича. Русское государство превратилось в Российскую империю, цари стали императорами, реалии изменились, но в стране все еще работали законы более чем столетней давности.
Существовали и другие причины созыва Уложенной комиссии:
Императрица Екатерина II решила выяснить чаяния российского народа, и узнать, чем дышит каждое сословие.
Хотела продемонстрировать заботу монархии о подданных.
Соединить идеи европейского просвещения с российской реальностью.
25 декабря 1767 года императрица издала Манифест об учреждении Комиссии для создания нового Уложения, в котором расписала порядок выбора депутатов в Уложенную комиссию. Депутаты должны были не только написать новые законы Российской империи и представить их на подпись императрице, но и сообщить ей о нуждах губерний, городов и отдаленных окраин.
Как проходили выборы депутатов в Уложенную комиссию
Выборы депутатов в Уложенную комиссию 1767-го года проходили по сословно-территориальному принципу. Впервые в политической работе такого уровня участвовали инородцы – народы на окраинах Российской империи. Из выборов были исключены только армия, флот и крепостные крестьяне. Все остальные сословия, включая ремесленников и государственных крестьян должны были выбрать депутатов на уровне уезда, города или провинции (во времена Екатерины II российские губернии были поделены на провинции, а провинции – на уезды).
Формирование Уложенной комиссии шло по следующим принципам:
От каждого государственного учреждения, включая Сенат и Синод, следовало выбрать по одному депутату. Именно поэтому Уложенная комиссия фактически осталась без представителей духовенства. В нее был выбран только один представитель Русской православной церкви. Это было в русле политики Екатерины II, взявшей курс на либеральное, светское государство.
Дворяне и помещики должны были выбрать по одному депутату от уезда.
Горожане (мещане и купцы) выбирали одного депутата от каждого города. В небольших городах выборы шли в один этап. В крупных – выбирались сначала выборщики, а уже они из своей среды выбирали депутата.
Казаки выбирали по одному депутату от полка или сообщества.
Свободные, черносошенные, приписные и ясачные крестьяне выбирали депутатов в Уложенную комиссию по одному от провинции. При этом выборы депутатов от крестьян проходили в три ступени. От каждого прихода выбирали по выборщику. Выборщики каждого уезда выбирали уездного поверенного. После чего поверенные уездов собирались и выбирали депутата от провинции.
Инородцы выбирали по одному депутату от народа или от группы народов.
Состав Уложенной комиссии Екатерины II
Быть избранным депутатом в Уложенную комиссию мог человек, отвечающий следующим требованиям:
мужчина,
возраст от 35 лет,
женатый или вдовец,
дворяне были обязаны владеть землей,
горожане – домами,
свободные крестьяне – земельным наделом и домом,
казаки были обязаны быть служилыми.
Избранному депутату Комиссии Уложения 1767 года избиратели давали «наказ» – бумагу с челобитными. Например, 24 депутата от Астраханской губернии доставили в Москву 1465 наказов, в которых были изложены пожелания жителей губернии.
Всего в Уложенную комиссию 1767 года было избрано 564 депутата.
28 депутатов представляли правительство Российской империи,
161 депутат представлял дворян,
208 – горожан,
54 – казаков,
79 — крестьян,
34 депутата представляли национальные окраины Российской империи.
Подавляющее большинство населения России – крепостные крестьяне, а также духовенство представлены не были. Да и свободных крестьян никто не заставлял голосовать и выбирать депутатов – это было предоставленное им право, а не обязанность. Поэтому есть предположение, что многие этим правом так и не воспользовались.
По некоторым данным депутатов было больше – до 650 человек.
Впервые в истории России было предоставлено слово национальным окраинам империи. Они не только получили право избирать депутатов в Уложенную комиссию 1767 года, но передавать в Санкт-Петербург прошения. Большая часть наказов от инородцев касалась земельных вопросов, вопросов обложения их ясаком и конфликтов с местным начальством.
Деятельность Уложенной комиссии Екатерины II и ее итоги
Увы, никаких масштабных итогов от деятельности Уложенной комиссии Екатерины II не последовало. Депутаты заседали полтора года, но так ни о чем не договорились. Свода законов они не составили. Причиной стали противоречия между сословиями и народами.
Русское дворянство требовало от властей больше власти над крестьянами.
Крестьяне добивались освобождения от помещиков и пересмотра ограничений на торговлю. Противоречие между дворянами, помещиками и крестьянством стало основным неразрешимым вопросом Уложенной Комиссии 1767 года. Крестьяне поднимали вопросы, дворяне их блокировали.
Дворяне хотели получить больше власти в свои руки, просили сословного самоуправления, своего суда, права без ограничений заниматься торговлей и открывать мануфактуры. При этом совершенно не желали допускать к этим видам деятельности ни крестьян, ни купцов, ни горожан.
Купечество со своей стороны просило монополии на торговлю и промышленность и требовало ограничить торговлю иноверцев.
Иноверцы добивались права торговать.
Дворянство из Прибалтики требовало сохранения своих привилегий,
малоросское дворянство просило приравнять их к великороссам.
Русское дворянство, наоборот, добивалось пересмотра «Табеля о рангах» и просило запретить раздавать дворянство за выслугу лет и другие заслуги, желая сохранить привилегии за собой.
Ни одно из сословий не собиралось уступать другому. И через полтора года Уложенную комиссию распустили.
Причины роспуска Уложенной комиссии
Екатерина II распустила депутатов Уложенной комиссии в конце 1768 года. Причин роспуска было несколько.
Официальной причиной считалось начало войны с турками. Многие депутаты были вынуждены уехать на службу – на фронт или в военные ведомства.
Неофициальной причиной стала неспособность депутатов договориться между собой и пойти на компромисс. Каждое сословие старалось расширить привилегии за счет других сословий.
Поэтому в конце концов императрица предпочла распустить депутатов по домам и решать проблемы в стране с помощью отдельных указов или реформ. Первый эксперимент по внедрению демократии в Российской империи провалился.