Шансы на референдум
27 сентября в Швейцарии состоится референдум, на котором жители решат, стоит ли стране усилить политику нейтралитета. На голосование вынесут вопрос о закреплении в Конституции принципа вечного вооруженного нейтралитета, а также о запрете на любые санкции, кроме утвержденных Совбезом ООН. Если инициативу одобрят, Берн не только не сможет присоединяться к будущим санкциям Евросоюза, но и будет обязан отменить уже действующие ограничения против России. Кроме того, Швейцарии придется снизить уровень сотрудничества с НАТО — вплоть до отказа от совместных учений и обмена данными.
Инициативу запустили еще в ноябре 2022 года в ответ на решение правительства присоединиться к санкциям ЕС против РФ. Авторы идеи считают, что Берн отошел от принципа нейтралитета и поставил под угрозу безопасность страны. Главный сторонник реформы — крупнейшая консервативная Швейцарская народная партия. Федеральное правительство рекомендует отклонить инициативу, ссылаясь на необходимость «гибкого нейтралитета» и опасаясь испортить отношения с ЕС и НАТО. Глава МИД Иньяцио Кассис ранее заявил, что одобрение предложения «безусловно, создаст серьезные проблемы с соседями».
Поскольку инициатива требует изменения Конституции, простого большинства голосов недостаточно — в Швейцарии для таких реформ действует система двойного большинства. Во-первых, идею должны поддержать более 50% всех проголосовавших в стране. Во-вторых, необходимо одобрение большинства из 26 субъектов конфедерации — кантонов и полукантонов. Иными словами, даже если граждане поддержат инициативу, но большинство регионов выступит против, ее отклонят.
Опросы показывают перелом тренда: если в конце июля сторонники ужесточения нейтралитета лидировали (40% против 38%), то к середине августа та же социологическая служба зафиксировала, что против высказались уже 50% опрошенных. Другие августовские опросы подтверждают эту тенденцию, оценивая ядро поддержки проекта в диапазоне от 32 до 42%.
Юридические уловки
Политолог, директор Центра прикладного анализа международных трансформаций ТИМО РУДН Виталий Данилов рассказал ВФокусе Mail, что даже в случае одобрения инициативы швейцарские власти смогут сохранить большинство ограничений против России. Он считает, что существуют как правовые, так и политические механизмы, которые позволят обойти конституционный запрет на односторонние санкции.
«Инициатива о нейтралитете запрещает санкции, но она не отменяет действия национального уголовного кодекса Швейцарии. А там есть 94-я статья "о финансировании терроризма". На нее и будут опираться. Они могут заявить, что ограничения против каких-то людей или компаний — это не политическая мера давления, а действия в рамках уголовных расследований или подозрений в отмывании денег. Именно так всегда делали, и я думаю, будут делать и впредь. Поле для маневра достаточно большое», — пояснил эксперт.
Кроме того, по его словами, Швейцария может перенести акцент на экспортный контроль товаров двойного назначения.
«Формально торговля разрешена, но фактически она идет с экономическими ограничениями. Любой агрегат теоретически может быть поставлен под двойное значение — от электроники до станков, колес и химикатов. Это не попадает под определение международных санкций. Все очень "красиво"», — отметил Данилов.
Что будет с активами
Отвечая на вопрос о замороженных российских активах, Данилов заявил, что даже в случае отмены санкций разморозка не произойдет быстро.
На это уйдет время. Банки начнут внутренние проверки, будут искать другие законные основания для блокировки. Бюрократические процедуры достаточно длительные. Кроме того, часть активов может быть недоступна, потому что они работают за рубежом или находятся под налогами третьих сторон, — уточнил он.
По мнению политолога, возврат средств потребует политического решения Федерального совета Швейцарии.
«Швейцарское правосудие абсолютно политизировано. Не надо питать надежд, что если вы подадите в суд, то иск будет рассмотрен в вашу пользу. Как сказал наш президент: “пыль глотать будете, пока будете выбивать деньги”», — заключил Данилов.
Он подчеркнул, что даже при наличии юридических оснований для разблокировки активов политический фактор остается решающим. Берн всегда может затягивать технические процедуры, ссылаться на необходимость верификации бенефициаров и отслеживания цепочек денег.
«Общая сумма замороженных российских средств — около $7,5 млрд, включая резервы Центрального банка и частные деньги. Выйдут ли они обратно в Россию — вопрос риторический. Пока такой перспективы не просматривается. Если будет договоренность с США о переустройстве мира, как в 1945 году в рамках Потсдамской конференции, тогда да. Американцы примут новые правила игры, и Берн пойдет навстречу. Но пока мы далеки от этого», — резюмировал Данилов.