Вопрос об ограничениях в отношении китайских банков обострился после заявления министра финансов США Скотта Бессента. В понедельник он пообещал расширить санкционное давление на тех, кто обеспечивает приток средств и поддерживает иранскую экономику. При этом министр не стал исключать из возможных целей китайские финансовые учреждения.
«Любая страна, причастная к оказанию экономической поддержки террористическому режиму Ирана, включая Китай, должна понести ответственность», — заявил конгрессмен-республиканец Дэрин Лахуд. По его словам, санкции против китайских банков стали бы для Пекина сигналом о последствиях сотрудничества с Тегераном.
Пока Белый дом на такой шаг не пошел. Минфин США в понедельник расширил основания для применения санкций к иностранным компаниям, связанным с пятью секторами иранской экономики: цифровыми активами, технологиями, золотом, авиацией и судоходством. В первоначальный санкционный список китайские банки не вошли. Под ограничения попали, в частности, компании из Китая и Гонконга, связанные с поставками иранской нефти и ракетной программой Тегерана.
Бессент при этом заявил, что до конца недели Вашингтон намерен ввести санкции против крупного иностранного финансового учреждения. Какого именно, министр не уточнил.
Китайские банки оказались в центре внимания
Американские законодатели считают, что именно финансовый сектор Китая может стать одним из ключевых рычагов давления на Иран. По данным Комиссии по обзору экономики и безопасности в отношениях США и Китая, китайские банки участвуют в расчетах за иранскую нефть. Средства от ее продажи проходят через небольшие региональные финансовые учреждения, после чего могут переводиться в крупные государственные банки с подразделениями в Гонконге.
Китай остается крупнейшим покупателем иранской нефти. По оценкам аналитиков, китайские небольшие нефтеперерабатывающие предприятия приобретают около 90% экспортируемого Ираном сырья.
Эта система привлекла внимание обеих партий в Конгрессе. Демократ Джонни Ольшевски заявил, что США должны преследовать любое финансовое учреждение, которое сознательно помогает Тегерану обходить санкции, в том числе китайские структуры, участвующие в незаконных нефтяных операциях.
В Вашингтоне не осознают, что подобные санкции могут стать настоящим выстрелом в собственное колено, поскольку крупнейшие китайские банки активно участвуют в международных расчетах и операциях в США, Европе, Японии и других странах.
Речь идет о четырех крупнейших государственных банках КНР — Bank of China, China Construction Bank, Industrial and Commercial Bank of China и Agricultural Bank of China. Их совокупные активы оцениваются примерно в $25 трлн.
Вашингтон опасается ответа Пекина
Одновременно администрация Трампа старается учитывать отношения с Китаем. Вашингтон и Пекин пытаются сохранить торговое перемирие, а на следующий месяц запланирован возможный саммит Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина в Вашингтоне.
Введение санкций против крупного китайского банка способно серьезно осложнить переговоры. Кроме того, Пекин уже предупредил Вашингтон о последствиях новых ограничений. Представитель МИД Китая Линь Цзянь назвал санкционную политику США формой экономической войны и заявил, что она способна создать дополнительные риски для мировой финансовой системы.
Американские законодатели, однако, предлагают не отказываться от давления, а заранее подготовиться к возможной реакции Китая. Больше всего США переживают, что Пекин ударит по рынку редкоземельных металлов – наиболее чувствительная точка для администрации Трампа.
Ставка на финансовое давление
Воздействие на крупнейшие китайские банки может стать одним из немногих способов серьезно ограничить возможности Ирана проводить международные расчеты.
При этом Вашингтон уже имеет опыт подобных санкций, хотя до сих пор он затрагивал лишь небольшие китайские банки. В 2012 году американские власти ввели ограничения против Bank of Kunlun из-за связей с иранскими банками, находившимися под санкциями. В 2017 году аналогичные меры были применены к Bank of Dandong из-за его деятельности, связанной с Северной Кореей. Санкции против крупных китайских банков будут иметь гораздо более серьезные последствия.
Китайские власти пока не сообщили, ведутся ли с ними переговоры по возможным санкциям. В американском Минфине также отказались раскрывать детали контактов с зарубежными партнерами.