Закон для скорости
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу, призванную ускорить строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу. Документ, который планируют внести в Госдуму в осеннюю сессию, предполагает поправки в Земельный и Градостроительный кодексы.
Минтранс сможет определять вид использования участка без смены его категории. Более того, землю разрешат применять для нужд погранпунктов вне зависимости от ее текущей категории и вида разрешенного использования. Также законопроект вводит режим сервитута — возможность ограниченно пользоваться чужим участком без изъятия у собственника — для установки оборудования и технических средств.
Сейчас оформление земли под погранпереходы занимает около полутора лет. Основная проблема заключается в том, что прилегающие участки относятся к землям сельхозназначения на юге или лесного фонда на северо-западе, а для их использования требуется менять и категорию, и вид разрешенного использования. Между тем президент в 2024 году поставил задачу увеличить перевозки по международным коридорам в 1,5 раза к 2030 году и сократить время досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут. По данным вице-премьера Виталия Савельева, на октябрь 2025 года среднее время таможенного досмотра составляло 38 минут.
Сегодня в России функционируют 359 пунктов пропуска через государственную границу, из которых в настоящее время работают 314. До 2030 года запланирована комплексная модернизация 87 объектов, что позволит увеличить пропускную способность на ключевых участках (Азербайджан, Казахстан, Монголия, Китай) не менее чем в 2 раза. К 2030 году также будет создана интеллектуальная система в 55 пунктах пропуска, а после — еще в 27.
Комплексный подход
Член экспертного совета по развитию цифровой экономики при комитете по экономической политике Госдумы Валерий Тумин в беседе с ВФокусе Mail оценил инициативу как логичный, но не самый мощный инструмент в достижении поставленных целей.
«Пропускная способность пункта пропуска, в первую очередь, определяется состоянием инфраструктуры: устойчивым электроснабжением, стабильным интернетом, современным программным обеспечением для оформления грузов и наличием достаточного числа квалифицированных специалистов пограничного и таможенного контроля. Расширение площади участка без параллельных вложений в эти направления само по себе не ускорит досмотр», — отметил он.
Эксперт утверждает, что основные сложности сегодня касаются не столько реконструкции действующих пунктов, сколько строительства новых объектов, для которых оформление земли представляет более серьезное препятствие.
Дополнительный фактор — пропускная способность подъездных путей к границе: узким местом нередко становится не сам пункт пропуска, а железнодорожные и автомобильные маршруты к нему, — добавил он.
Тумин объяснил, что участки, смежные с действующими погранпунктами, в большинстве случаев относятся к землям, изначально не предназначенным под инфраструктурное строительство. Чтобы разместить на такой земле объект погранпункта, сегодня требуется провести два последовательных юридических процесса — сначала изменить категорию земли, а затем установить новый вид разрешенного использования.
«Затяжной характер процедуры связан с ее многоступенчатостью: подготовка ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, экспертиза в профильном ведомстве, при необходимости — экологическая экспертиза и публичные слушания, согласование на региональном или федеральном уровне, и лишь затем — отдельная процедура изменения вида разрешенного использования с внесением поправок в правила землепользования и застройки и регистрацией в реестре недвижимости. Каждый этап может занимать по несколько месяцев, а любая заминка на промежуточном согласовании отбрасывает процесс назад», — подчеркнул Тумин.
Такая длительность, по его словам, создает риск срыва сроков модернизации погранпереходов: строительство некапитальных сооружений на участках площадью 0,5−2 га может занять значительно меньше времени, чем оформление самой земли. Именно бюрократический этап тормозит реализацию всего проекта, особенно с учетом того, что национальная цель зафиксирована на конкретный 2030 год.
Предлагаемый в законопроекте механизм потенциально устраняет один из двух последовательных этапов и может ощутимо сократить общий срок. Однако, убежден Тумин, без параллельных инвестиций в инфраструктуру, кадры и цифровизацию амбициозные цели по ускорению грузового транзита к 2030 году останутся труднодостижимыми.