Что изменилось
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ, который внес изменения в «Концепцию внешней политики страны на 2020−2030 годы». Документ был опубликован в информационно-правовой системе нормативных актов «Әділет» и вступил в силу в день подписания, 14 августа.
Самое заметное нововведение — из документа полностью исчезли упоминания о первом президенте Нурсултане Назарбаеве и его конституционном статусе Елбасы (лидера нации). В прежней редакции одним из базовых принципов внешней политики была «преемственность внешнеполитического курса первого президента — Елбасы Н. А. Назарбаева». Теперь эту формулировку заменили на обезличенную: «преемственность внешнеполитического курса на новом этапе развития страны».
Также концепция лишилась пункта, который гарантировал Назарбаеву пожизненное право обращаться с инициативами по внешнеполитическим вопросам к народу, госорганам и чиновникам. Эта привилегия обосновывалась его «исторической миссией» и ссылками на закон о Елбасы, который в феврале 2023 года окончательно утратил силу.
Помимо внешнеполитических положений, изменения затронули систему госуправления. В связи с принятием новой Конституции с 1 июля 2026 года в концепции вместо парламента теперь упоминается Курултай — однопалатный законодательный орган. Кроме того, был сокращен перечень форумов для продвижения внешнеполитических инициатив: в итоговой версии остался лишь Международный форум Астана.
Рудименты прошлого
Глава Евразийского аналитического клуба Никита Мендкович в беседе с ВФокусе Mail заявил, что исключение упоминаний Назарбаева из концепции внешней политики является продолжением курса на пересмотр его роли в истории страны.
Он напомнил, что сразу после ухода Назарбаева в отставку в 2019 году его позиционировали как «главную героическую фигуру» — в марте того же года столицу Казахстана Астану переименовали в Нур-Султан в честь первого президента. В те годы Назарбаева официально величали Елбасы, а его роль в создании современной казахстанской государственности и сохранении межнационального мира считалась неоспоримой.
Однако сейчас, по словам эксперта, «в политической элите Казахстана стало модно все неудачи и все проблемы страны валить на Назарбаева». Этот тренд начал оформляться после январских протестов 2022 года, когда Токаев воспользовался народным недовольством и запустил процесс «деназарбаевизации». Из Конституции тогда исчезли упоминания о статусе Елбасы, столица вновь стала Астаной, а правящая партия «Нур Отан» была переименована.
Если человек в глазах правящей элиты превратился из отца-основателя в главного виновника всех бед, упоминать его в качестве авторитетной фигуры в ключевых документах стратегического планирования было бы абсурдом. Ни одна власть не будет ссылаться на того, кого сама же превратила в “токсичную” фигуру, — пояснил политолог.
Мендкович предположил, что задержка с поправкой связана с банальной нерасторопностью бюрократии: в госаппарате просто не помнят содержания стратегических документов, редко их пересматривают и обращают внимание на устаревшие пункты только когда начинают разрабатывать новые.
«По большому счету, все эти пункты с упоминанием Назарбаева давно превратились в чисто формальные рудименты — их сохраняли по инерции, но они уже давно не отражали реальность. Согласитесь, даже когда эта норма формально действовала, никто бы не позволил Назарбаеву выйти в эфир и диктовать Казахстану внешнеполитическую повестку. А сегодня в глазах правящей элиты он превратился в опасную фигуру — конкурента, который может расшатать нынешнюю конструкцию власти», — отметил эксперт.
При этом политолог подчеркнул, что само по себе исключение упоминаний Назарбаева из документов не означает ничего нового — это, скорее, символический жест.
«Это своего рода ритуал. Токаеву нужно публично отмежеваться от предшественника, чтобы легитимизировать собственный курс. Но сам процесс уже давно идет, и эта правка — лишь очередной пункт в длинном списке», — резюмировал Мендкович.