Запасной план
Еще в прошлом году европейские чиновники в неофициальных беседах — за ужинами и в кулуарах — начали прорабатывать сценарий на случай, если США сократят свое присутствие в НАТО. План не предполагает полноценной замены альянса, а лишь призван «обеспечить сдерживание России и оперативную непрерывность», если Америка вдруг выведет войска или откажется защищать Европу.
Особую остроту инициативе придали недавние угрозы президента США Дональда Трампа: летом он заявил о намерении захватить Гренландию у Дании, а затем объявил, затем сказал, что выход из НАТО — «не подлежит пересмотру». А накануне обвинил союзников в отказе поддержать его иранскую кампанию, назвал их «трусами», а НАТО — «бумажным тигром».
Долгое время именно Германия выступала главным скептиком в отношении создания «европейского НАТО». Берлин предпочитал, чтобы ведущая роль в обеспечении безопасности континента оставалась за Соединенными Штатами, и опасался, что усиление европейского влияния внутри альянса подтолкнет Вашингтон к сокращению своего присутствия. Однако, как сообщают источники WSJ, в конце прошлого года канцлер Фридрих Мерц начал пересматривать эту позицию.
После смены курса Берлина к инициативе подключились Великобритания, Франция, Польша, скандинавские государства и Канада. Посол Швеции в Германии Вероника Ванд-Даниэльссон заявила, что группа союзников-единомышленников ведет конфиденциальные консультации и готова заполнять возникающие пробелы в структурах НАТО по мере необходимости.
Европейцы намерены взять на себя больше руководящих функций в НАТО — от логистики и разведки до высшего военного командования — и дополнить американские военные ресурсы собственными. Генсек альянса Марк Рютте хочет, чтобы НАТО «в большей степени возглавлялся европейцами». Президент Финляндии Александр Стубб, который принимает активное участие в разработке этого плана, подтвердил, что процесс перераспределения ответственности с Америки на Европу уже идет. Главное, по его словам, чтобы этот переход происходил планомерно, без резких движений и поспешных выводов войск.
Масштаб задачи колоссален, несмотря на всю амбициозность замысла. На сегодняшний день почти все звенья управления в НАТО завязаны на американское лидерство. Европейцам предстоит решить, кто займет место американских офицеров в руководстве противовоздушной и противоракетной обороной, логистикой, коридорами переброски сил в Польшу и Прибалтику, а также крупными учениями. Однако самая болезненная тема — разведка и ядерное сдерживание.
Американские спутниковые системы, средства наблюдения и предупреждения о ракетном нападении невозможно быстро заменить никакими перестановками. Это признают и в самой Европе. Поэтому Франция и Великобритания обсуждают расширение своего участия в ядерной сфере и стратегической разведке. Канцлер Фридрих Мерц и президент Франции Эмманюэль Макрон уже начали консультации о том, чтобы распространить французский «ядерный зонтик» на другие европейские государства, включая Германию.
На пресс-конференции по итогам визита в Китай министр иностранных дел России Сергей Лавров высказал мнение, что западные страны вынашивают планы по созданию нового военного альянса, где главная роль будет отводиться Украине.
Сигнал, а не реальная замена
Эксперт Центра прикладного анализа международных трансформаций РУДН Максим Никулин рассказал ВФокусе Mail, что все разговоры о создании некоего аналога европейского НАТО — это ответ европейских элит на постоянную критику со стороны США о том, что европейцы недостаточно поддерживают НАТО, не тратят 5% ВВП на оборону и не поддерживают Америку в ближневосточном кризисе.
Нужно понимать, что Североатлантический альянс существует благодаря наличию там стержня — Соединенных Штатов Америки, — подчеркнул политолог. — Здесь мы скорее наблюдаем противоборство между Вашингтоном и европейскими элитами, хотя и те, и другие понимают важность НАТО для их безопасности.
Никулин обратил внимание, что еще на саммите НАТО в 2014 году союзники договорились выделять на оборону не менее двух процентов ВВП. Однако далеко не все страны-члены альянса с энтузиазмом восприняли это обязательство и начали наращивать военные расходы.
«Почему США должны тратить, а остальные страны не должны?» — задается вопросом эксперт.
По его мнению, пересмотр роли Европы в НАТО — это долгосрочный тренд, но он идет не в сторону ухода США, а в сторону большего вовлечения европейских стран, чтобы их вклад напоминал период холодной войны, когда каждая европейская страна вкладывалась в сдерживание Советского Союза несопоставимо больше, чем сегодня в противостояние с Россией или Китаем.
Политолог считает, что европейцы способны только на узкие, точечные проекты вроде инициативы «Небесный щит» по созданию ПВО, где участвуют Германия и страны Восточной, Центральной и Северной Европы. Франция и Италия не присоединились, так как у них свой проект.
«Европейцы сотрудничают по принципу “коалиции желающих”. Хочешь — работай вместе, не хочешь, не работай. А еще они конкурируют на рынке вооружений. Поэтому все разговоры о “европейском НАТО” — пустое», — уверен он.
Почему Европе не заменить США
Степень мощности и боеспособности европейского аналога НАТО будет несопоставимо ниже, прежде всего потому, что США обеспечивают самые важные компоненты деятельности альянса: разведку, логистику, систему ПВО и ПРО, а также экспедиционные возможности.
«Серьезные экспедиционные возможности есть только у вооруженных сил США. Способность перебросить свои силы в краткий срок в Ирак или Афганистан есть только у американцев. У французов есть тоже, но не в таком масштабе», — заметил Никулин.
В качестве примера он привел операцию французов в Сахеле в 2010-х годах. Тогда у Парижа не оказалось достаточного количества собственных военно-транспортных самолетов, и пришлось брать в аренду российские Ил-76 у компании «Волга-Днепр». Этот случай наглядно демонстрирует, что даже ведущие европейские армии зависят от внешней помощи в вопросах логистики.
Европейцы, убежден Никулин, могут укрепить возможность оборонять территорию Евросоюза. Но если речь идет о проецировании силы даже в ближнее зарубежье — на Ближний Восток или в страны Западной Африки, то у них будут большие проблемы.
Переговоры идут в обход Брюсселя, а в них участвуют и не члены ЕС — Канада, Британия, Норвегия. Это лишний раз доказывает: ничего работоспособного из этой затеи не выйдет, — добавил политолог.
Самое главное — это ядерный зонтик. У Франции и Великобритании есть ядерное оружие, но британское сильно интегрировано с американским. С 1990-х годов (со времени создания Евросоюза) идут разговоры о стратегической автономии и о том, чтобы французский ядерный зонтик распространился на весь Евросоюз.
«Но, как говорится, воз и ныне там, — констатировал эксперт. — Мы не видим никакого прогресса и какого-то стремления Парижа распространить этот зонтик на все страны. Обсуждение конкретных вопросов даже не началось: где будет размещено французское оружие, какие специалисты будут работать и так далее».
