Циничный бизнес
За последние несколько лет в России произошло несколько резонансных трагедий в нелегальных частных пансионатах для пожилых. В декабре 2022 года в Кемерово при пожаре в частном доме престарелых погибли 23 человека — это одно из самых массовых возгораний в подобных учреждениях. В феврале 2026 года в доме престарелых «Дом Пенино» в Новой Москве произошла вспышка острой респираторной инфекции. Жертвами стали три пенсионера, всего пострадали 12 человек. В Роспотребнадзоре позднее заявили, что пансионат работал без лицензии, а его владельцы грубо нарушали санитарно-эпидемиологические нормы.
В связи с этим сенатор Олег Голов направил премьер-министру Михаилу Мишустину письмо, в котором обратил внимание на формирование в стране «масштабной “серой зоны” — сети нелегальных частных пансионатов и домов престарелых». По словам законодателя, эти объекты действуют вне правового поля, отсутствуют в государственных реестрах и остаются невидимыми для контролирующих ведомств.
«Эти инциденты продемонстрировали, что массовая гибель людей в теневых учреждениях обусловлена не только пожарами, но и системным, циничным игнорированием владельцами бизнеса базовых санитарно-эпидемиологических, медицинских стандартов ради минимизации издержек. Данные катастрофы — прямое следствие несовершенства контрольных механизмов в указанной сфере», — говорится в документе.
Среди основных предложений — запуск системы государственного лицензирования для частных домов престарелых. Предполагается, что ее будут вводить поэтапно, ориентируясь на опыт Белоруссии и Казахстана, где такой механизм уже существует.
К примеру, в Белоруссии новые правила, регулирующие частные пансионаты, предоставляющие услуги по уходу с проживанием, заработали с октября 2024 года. Этому предшествовали многочисленные проверки, которые вскрыли грубые нарушения: антисанитарию, отсутствие запасных выходов и даже содержание людей в подвалах. После того как стандарты безопасности ужесточили, лицензию смогли оформить только единицы из двух десятков учреждений. По разным данным, из-за этого количество пансионатов на рынке сократилось с 23 до 6−11.
Для более быстрого обнаружения нелегальных домов престарелых российским властям предлагают передать муниципалитетам надзорные полномочия и внедрить систему цифрового мониторинга, работающую в проактивном режиме на основе обмена данными между ведомствами. Благодаря этому станет возможным выявлять теневые пансионаты по косвенным сигналам: резко возросшему потреблению коммунальных ресурсов, регистрации по одному адресу большого числа пожилых людей, не связанных родственными узами, либо необычно частым вызовам «скорой» в частные жилые дома.
«Трагедии в частных домах престарелых — это не региональные ЧП, это системный сигнал, касающийся всей страны. С ростом числа пожилых людей спрос на стационарный уход неуклонно возрастает, и легальные учреждения по объективным причинам не всегда успевают его закрыть», — пояснил сенатор Олег Голов.
Региональный контроль
Председатель думского комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов в разговоре с ВФокусе Mail высказался за введение обязательного лицензирования частных пансионатов для пожилых людей.
Эта сфера давно требует наведения порядка, это очевидно. Идея лицензирования домов престарелых уже звучала и раньше. Например, еще в 2023 году Минтруд подготовил соответствующий законопроект, но он до сих пор не утвержден, так что проблема остается открытой, — отметил парламентарий.
Нилов заметил, что о проблемах в этой сфере общество узнает только после трагедий, о которых пишут в криминальных сводках. «Частный дом престарелых часто оказывается обычным домом — своим или арендованным, где бизнесмены просто предоставляли место для ночлега и питание, качество которого вызывает серьезные нарекания. Именно поэтому вся эта сфера находится в тени», — сказал депутат.
Он подчеркнул, что в таких учреждениях не уделяется должного внимания ни пожарной безопасности, ни соблюдению санитарных норм, ни контролю за качеством услуг. «По сути, люди там предоставлены сами себе. Никто не проверяет, как спят, чем кормят, в каких условиях находятся. Это просто бизнес на человеческом отчаянии», — добавил депутат.
Нилов напомнил, что в России существует реестр поставщиков социальных услуг, но даже если учреждение признается не соответствующим требованиям, исключить его из реестра сегодня невозможно. «Я такой проект законов вносил, чтобы была такая возможность, но он принят не был», — сообщил парламентарий.
Депутат убежден, что выдавать лицензии должны именно региональные власти. «Это одновременно и информация, и контроль. Местные органы лучше знают ситуацию на местах, им проще отслеживать, кто и как работает. Если лицензирование будет на федеральном уровне, процесс затянется, а контроль станет формальным», — пояснил он. Сейчас поставщики социальных услуг могут вступать в реестр добровольно, но, как показывает практика, делают это далеко не все. При этом любые юридические лица, независимо от того, числятся они в реестре или нет, обязаны соблюдать требования безопасности.
Нилов перечислил основные требования для получения лицензии: наличие соответствующих помещений для проживания постояльцев, обеспечение полноценным питанием, надлежащий медицинский и бытовой контроль, а также стабильное финансирование, гарантирующее соблюдение всех норм. По его словам, лицензирование должно затронуть не только пожарную безопасность и санитарные нормы, но и кадровый состав — квалификацию персонала, его количество и возможность оказывать помощь лежачим больным.
«Должны быть оказаны качественные услуги, которые соответствуют установленным стандартам. Только тогда в этой сфере появится порядок. Когда у каждого лицензированного учреждения будет понятная ответственность, а у контролирующих органов — реальные рычаги влияния, трагедии перестанут быть регулярными», — резюмировал депутат.
В пресс-службе правительства подтвердили получение обращения сенаторов. В Минтруде сообщили, что работа над законопроектом о лицензировании продолжается. Однако когда документ поступит в Госдуму, пока не известно.
