Иванова уточнила, туроператоры соблюдают закон (ФЗ-132), согласно которому предоставляют безопасную перевозку и размещение, но добавляют гимнастику или развивающие занятия, а также распорядок дня. Из-за этого их ставят в один ряд со стационарными детскими лагерями, где действуют более строгие правила безопасности. При этом определения «детский лагерь» в законодательстве нет, отметила она.
«Мы наблюдаем противоречивую правоприменительную практику, когда органы контроля трактуют детские туры как организацию отдыха и оздоровления и применяют к ним требования и санкции, штрафы по 500 тыс. Это ФЗ-124, который предназначен для стационарных лагерей», — пояснила она.
Иванова привела примеры судебных дел против ООО «Стадикуб» и эко-парка «Адмирал», когда первым начислили штраф 500 тысяч рублей, а вторым предъявили претензии от местного управления Роспотребнадзора. При этом туроператоры действуют в соответствии с законом, размещая детей только в сертифицированных и безопасных средствах размещения.
В то же время спортивные и языковые школы массово вывозят детей в частные отели с сомнительным питанием и без контроля безопасности, создавая реальные риски. По словам Ивановой, летом школьники часто остаются дома или «нюхают клей», потому что официальные лагеря дорогие и мест в них мало. При этом растут опасные «теневые» программы, куда уходят дети, пока туроператоры думают, что делать.
«В нелегальных программах: нет медицины, нет кадровых требований, нет справок о несудимости, нет соблюдения СанПиНов, нет проверки питания, нет гарантии безопасности и ответственности. Нет учета контроля, отчетности. Именно там — реальные риски. И именно туда уходят дети, пока ТО думают делать /не делать», — пояснила эксперт.
Решением проблемы Иванова считает введение отдельного понятия «детский турпродукт» и изменение правоприменительной практики. Туроператоры планируют включить это предложение в резолюцию и обратиться к президенту России.
По данным Росстата, в 2025 году лагеря посетили около 6 млн детей из 18 млн школьников — 12 млн детей остались без охвата. За последние 15 лет число детских лагерей сократилось на 20%, при этом большинство — пришкольные без проживания, загородных — всего 2 тыс. на всю страну.
«Почему в законе нет определения детского лагеря? Нет границы между туристским продуктом и отдыхом. И каждый трактует это по-своему. Возникает правовая коллизия: одни и те же действия регулируются двумя разными законами, при этом границы между ними не определены. И это приводит к непрогнозируемой правоприменительной практике», — объяснила Иванова.
Исполнительный директор туроператора «Интерс» Татьяна Козловская в разговоре с TourDom подчеркнула, что государственная поддержка необходима: например, через адресные сертификаты на поездки по России, чтобы способствовать доступу к отдыху и патриотическому воспитанию.
«Материальной возможностью для поддержки семей с детьми в детском туризме могло бы быть утверждение адресных сертификатов на поездки детей по России на законодательном уровне. Забота о патриотическом воспитании детей должна стать общенациональной задачей, включая экскурсии и путешествия по родной стране», — добавила она.
Ранее сообщалось, какие российские города введут туристический сбор с 2026 года.
